Захист гравців від ігрової залежності: Ініціативи України та досвід Канади

На початку грудня 2024 року Верховна Рада України зробила довгоочікуваний крок: прийняла Закон, який спрямований на захист гравців від ігрової залежності (законопроект №9256-д). Станом на сьогодні він ще не підписаний Президентом, але вже можна говорити, що цим законодавчим актом вирішуються вже давно назрілі проблеми грального ринку України (але не всі). В першу чергу, законопроект передбачає ліквідацію діючого регулятора – КРАІЛ, який вже показав свою неефективність не лише в питаннях регулювання та контролю за ринком грального бізнесу, але й захисту від лудоманії. Серед іншого, забороняється участь військових в азартних іграх, встановлюється обмеження на участь військових лікарів, популярних осіб (крім спортсменів) у рекламі азартних ігор, забороняються телефонні дзвінки з пропозиціями гри.

На жаль, він не містить дієвих чітких інструментів для захисту гравців від ризиків ігрової залежності, а лише декларативні норми. Зокрема, передбачено, що вимоги щодо боротьби з вираженою ігровою залежністю (лудоманією) встановлюватимуться Кабінетом Міністрів України. Ігрова залежність згідно міжнародного класифікатора хвороб (МКХ-10) є психічною хворобою, яка повинна діагностуватись та лікуватись лікарем-психіатром. Не можна на рівні держави боротись з хворобою, яка існує, хворобам запобігають, здійснюють профілактику або зменшують поширеність.

Також Закон передбачає, що новостворений орган (який має запрацювати до 1 квітня 2025 року) повинен розробити для використання організаторами азартних ігор методичні рекомендації щодо: встановлення максимального часу безперервної участі в азартній грі в мережі Інтернет на добу для одного акаунта (гравця); запровадження обов’язкових перерв у грі; встановлення максимального часу гри на тиждень; встановлення ліміту витрат гравця на гру впродовж певного часу (дня, тижня, місяця) з можливістю зміни такого ліміту не частіше одного разу на місяць. Але методичні рекомендації не є нормативно-правовим актом обов’язкової дії, відповідно їх недотримання не тягне за собою будь-яких наслідків для організатора.

Крім того, Закон розширює дозвіл на рекламу азартних ігор, дозволяючи її на телебаченні та радіо в нічний час, а також в різних онлайн-медіа, на платформах спільного доступу до інформації, відео, пошукових системах (пошукових сервісах), що несе високі ризики втягування у гру насамперед молодого покоління та вразливих верств населення, які більшість часу проводять онлайн.

Для порівняння ринок Канади є потужним ринком грального бізнесу, який ставить в пріоритет інтереси гравця, але водночас забезпечує стабільно високі обороти легального ринку.

Так, Канада як федеративна держава дозволяє своїм провінціям самостійно регулювати питання грального бізнесу (наземного та онлайн). Всі провінції дотримуються досить послідовного підходу до захисту гравців і заохочення відповідальної гри. На рівні федерації для врегулювання грального бізнесу застосовується лише Кримінальний кодекс, який забороняє неліцензовані види грального бізнесу.

Як правило, кожна провінція має своє законодавство та свій регуляторний орган у сфері азартних ігор, участь у яких дозволена з 18-19 років. Провінція Онтаріо є однією з лідируючих провінцій Канади у питаннях правового регулювання, організації ринку грального бізнесу та захисту гравців. З 2022 року відбулась нова хвиля дозвільного регулювання ринку грального бізнесу онлайн, що обумовило впровадження нових стандартів для захисту гравців онлайн-ігор.

За нещодавніми дослідженнями 75% канадців залучені до того чи іншого виду азартних ігор, зокрема: лотерей (45%), букмекерської діяльності (ставок на спорт (12%) та казино (26%). Люди з низьким рівнем доходу більше грають в азартні ігри та стикаються з більшим ризиком проблемних ставок. Але за даними проведених у Канаді досліджень лише невелика частка населення має певні проблеми з азартними іграми (проблемну поведінку або ігрову залежність). Так, серед корінних жителів лише 4,5% відповідали критеріям помірного або серйозного ризику для азартних ігор, тоді як з некорінного населення лише 1,5% мали певні проблеми з азартними іграми.

У 2022 році Онтаріо стає першою провінцією в Канаді, яка регулює азартні ігри онлайн та застосовує найбільше лояльне дозвільне законодавство, при цьому, забезпечуючи захист гравців. Наразі Онтаріо домінує на ринку азартних ігор онлайн у Північній Америці в цілому та в Канаді зокрема.

Комісія Онтаріо з питань алкоголю та ігор (AGCO) є регуляторним органом для грального бізнесу в провінції Онтаріо, який може встановлювати стандарти та вимоги для сфери грального бізнесу. Комісія популяризує та відстоює питання відповідальної гри. Для онлайн-ігор вона проводить ліцензування всіх сайтів на предмет дотримання її вимог та стандартів щодо відповідальної гри та захисту гравців. Лише після такої перевірки онлайн-платформа може почати роботу.

Мета AGCO як регуляторного органу – забезпечення мінімізації потенційної шкоди та підтримання безпечного та відповідального ігрового середовища. Для цього Комісія розробила спеціальні Стандарти для ігор в мережі Інтернет та для наземних закладів.

Стандарти AGCO для ігор в мережі Інтернет набули чинності 4 квітня 2022 року. Їх поділено на шість ідентифікованих тем ризиків, серед яких і відповідальна гра, що включає обмеження реклами, вимоги щодо виявлення гравців, які можуть зазнавати шкоди від азартних ігор, та допомога таким особам; навчання співробітників; впровадження самовиключень та перерв у грі тощо. Наприклад з 2024 року стандарти AGCO забороняють використовувати спортсменів і знаменитостей у рекламі азартних онлайн-ігор, а саме заборонено використовувати активних або відставних спортсменів у своєму маркетингу, якщо вони не використовують їх для просування відповідальних практик азартних ігор.

Щодо перерв у грі організатори повинні надати можливість гравцям взяти перерву на один день, один тиждень, один місяць, два або три місяці і забезпечити, щоб гравець не міг впродовж цієї перерви почати грати (відмінити перерву).

Програми самовиключень повинні бути добре видимі на сайті і передбачати чітко визначену тривалість строків самовиключення і включати такі варіанти: шість місяців, один рік і п'ять років. Після того, як особа самовиключається, вона негайно виходить зі свого облікового запису та не зможе ввійти в систему протягом періоду виключення.

Окремо слід звернути увагу на вимоги щодо дизайну ігор. Так, ігри не повинні мати функції автоматичного відтворення для слотів. Гра починається лише коли гравець зробив ставку та активував гру, кожна гра починається новим натисканням кнопки. Від моменту початку гри до початку наступного ігрового циклу має пройти мінімум 2,5 секунди.

Для ігрових автоматів передбачено, що ігрова система не повинна використовувати звукові чи візуальні ефекти, пов’язані з виграшем, якщо прибуток гравця дорівнює або є меншим за загальну суму ставки. Також в ігровому автоматі повинен відображатись поточний фінансовий результат гри (загальна сума всіх виграшів мінус сума всіх програшів), а гравці повинні мати засоби для відстеження плину часу.

Крім того у Канаді працюють громадські організації, які допомагають людям з проблемами азартних ігор. Як приклад, Рада з відповідального ставлення до азартних ігор (RGC, The Responsible Gambling Council), яка займається питаннями відповідальної гри в Канаді близько 40 років. Вона є незалежною некомерційною (благодійною) організацією, яка займається проблемою профілактики ігрової залежності, працює над зниженням ризиків азартних ігор, створюючи та розповсюджуючи просвітницькі та інформаційні програми для широкого кола різних груп населення, включаючи підлітків, молодь і широку громадськість. Вона проводить навчання, сертифікацію та інших заходи і популяризує відповідальне ставлення до азартних ігор в Онтаріо та за його межами.

Саме такий комплексний підхід забезпечив захист прав гравців, адже при досить високих оборотах ринку грального бізнесу (ринок Онтаріо домінує у всіх Північній Америці) дуже низький відсоток гравців, які мають ознаки проблемної гри або ж діагностовану ігрову залежність.

Україні важливо впроваджувати чіткі та зрозумілі у всьому світі обмеження на гру для гравців, які перевірені зарубіжними країнами та є ефективними, а не декларативні норми та загальні рекомендації.

В цілому регулювання грального бізнесу в провідних країнах світу передбачає комплексні програми захисту гравців в азартні ігри та створення соціальних (суспільно важливих) проектів як компенсація суспільству за існування грального бізнесу, а не наповнення бюджету. Водночас дуже важливо зберігати баланс суспільних (державних) інтересів та економічних інтересів бізнесу, оскільки зарегульованість ринку, висока варість ліцензій та високі податки завжди ведуть до збільшення частик нелегального ринку грального бізнесу